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進一步提振信心恢復活力推動經濟社會平穩健康發展的若干措施

為全面貫徹黨的二十大和中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，抓實落細省委十四屆三次全會、省委經濟工作會議和省“兩會”各項安排，進一步提振市場信心、恢復市場活力，扎實開展高質量項目推進年、營商環境突破年、干部作風能力提升年活動，大力發展縣域經濟、民營經濟、開放型經濟、數字經濟，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，奮力奪取一季度“開門紅”，推動經濟社會平穩健康發展，制定如下措施。

一、著力擴大有效投資

1．高質量推進項目建設。實施高質量項目推進年行動方案，全年省市重點建設項目完成投資1.56萬億元，一、二季度省市重點新開工項目分別達到50%、80%，三季度全部開工。組織排查“開工未入庫、建成未投產”的重大項目，對在一季度提前投產的項目，可預兌快兌政策資金。建立中央預算內資金支持專項、政府專項債券、政策性開發性金融工具等全過程跟進服務機制。2022年中央預算內投資項目2023年一季度開工率達到100%、支付率達到50%，上半年支付率達到80%。2022年專項債券資金一季度全部支付，2023年提前下達專項債券資金力爭上半年支付率達到100%。

2．扎實做好項目前期工作。加大項目前期工作投入，結合“十四五”規劃中期評估，集中力量謀劃一批新的接續發展項目，為2024年儲備省市兩級重點新開工項目2500個以上、新增總投資2.5萬億元以上。加強成效評價，每季度安排4500萬元激勵推進項目工作成效明顯的市縣。

3．強化項目要素保障。對省市重點項目全部開通土地和環評審批“綠色通道”，實行即報即辦。對列入2023年省級重點項目計劃的項目，在批準用地時直接配足計劃指標。引導建設項目盡量不占、少占耕地，避讓永久基本農田。加快推進“畝均論英雄”綜合改革，在各市（區）產業集聚區全面推行工業項目“標準地”供應，全面推廣“交地即交證”新模式，促進土地節約集約利用。成立盤活存量資產擴大有效投資協調機制，力爭發行基礎設施REITs項目3到5個，新增儲備項目8個以上，盤活存量資產200億元以上。

4．穩住重點領域投資。加快引漢濟渭二期、機場三期和西延、西十、西渝高鐵等工程建設進度，力爭水利設施、綜合交通投資一季度分別完成60億元、113億元，全年分別完成430億元、800億元。有效利用中央貼息專項資金，落實設備購置與更新改造貸款貼息政策，對符合條件的項目給予2.5個百分點的貼息。常態化推動制造業中長期貸款投放，開展“千企百億”技術改造專項行動，力爭工業投資全年增長10%以上。通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，出臺進一步支持民間投資發展的實施意見，鼓勵民營企業參與重大工程和補短板項目建設，力爭民間投資增長8%以上。

二、推動工業穩定增長

5．堅定做強能源工業。促進能源穩產增產和綠色低碳轉型，構建現代化能源產業體系，能源工業總產值增長10%左右，鞏固萬億級現代能源產業基礎。扛牢保能源安全責任，著力優煤、穩油、擴氣、增電。爭取海測灘等4處新建煤礦開工建設，推動蘆村一號等9處煤礦建成投運。加快在建的9個煤電項目建設，建成延長富縣、陜煤黃陵等煤電項目。推進宜黃區塊、神府區塊天然氣勘探開發，推動延長石油150億方/年天然氣產能增能項目建設。確保3大國家級新能源基地項目全部建成投產。加快陜煤煤炭分質利用二階段等項目前期工作，力爭榆能40萬噸/年乙二醇等項目建成投產。一季度煤炭、原油、天然氣產量分別達到1.7億噸、632萬噸、81億立方米，發電量720億千瓦時。

6．支持企業多產多銷。用好企業問題清單收集督辦機制和150戶制造業龍頭企業包抓機制，抓好穩產增產工作，對一季度擬竣工投產的新增產能項目，給予流動資金貸款貼息支持。持續組織大宗商品產銷對接，大力開展名優特新產品展銷活動。

7．推動重點產業鏈建設。支持鏈主企業引進和培育配套企業，對年度配套率增幅較大的鏈主企業，給予一次性獎勵。鏈主企業每凈增1戶當年實際配套額不低于500萬元的本地或招引的非關聯配套企業，給予鏈主企業一次性獎勵。

8．著力打造戰略性新興產業和先進制造業萬億級產業集群。打造新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保、新能源汽車、數字創意、相關服務業等一批新的增長引擎，布局生命健康、氫能與儲能等未來產業，加快集成電路、新能源汽車、光伏裝備、先進結構材料產業集群發展步伐，力爭全年戰略性新興產業增加值增長13%左右。聚焦重點產業鏈開展延鏈補鏈強鏈行動，實施產業基礎再造和重大技術裝備攻關工程，打造一批具有較強競爭力的“鏈主”企業，加快構建產業鏈集群。

9．加快傳統產業轉型升級。對鋼鐵、有色、建材、紡織等傳統產業企業，采用新技術、新工藝、新設備進行技術改造，最高給予500萬元支持；對中小企業購置關鍵設備，按照不超過購置額的10%、最高給予500萬元獎補。加快傳統產業智能化升級，對認定為省級智能工廠、智能車間、智能產線給予獎勵。

10．支持企業加大研發投入。對制造業企業研發投入年度新增部分按照不超過5%、最高給予500萬元獎補（中小企業最高300萬元）。繼續對省內生產的國內、省內首臺（套）重大技術裝備產品加大獎勵支持力度。用好“揭榜掛帥”支持政策，引導社會力量“揭榜掛帥”攻關。

三、推動消費加快恢復

11．充分釋放消費潛力。辦好秦樂購消費促進年系列活動，開展有獎發票活動。支持市（區）發放消費券，擴大汽車消費和綠色智能消費，省級財政按一定比例予以補貼，落實新能源汽車免征車輛購置稅延續等優惠政策，優化新能源汽車使用環境，加快推進充電設施建設，引導充電樁運營企業適當下調充電服務費。

12．培育壯大新型消費。支持高端知名、高級定制品牌開設首店，鼓勵企業通過公共網絡擴大商品銷售，支持新建網絡交易平臺，省級財政予以一定獎勵。鼓勵電商平臺出臺階段性費率優惠措施，減免或降低網店年租、推廣運營等費用。

13．持續優化消費環境。支持西安創建國際消費中心城市，推動西安、渭南等6個試點城市完成35個城市一刻鐘便民生活圈建設試點，加快縣域商業體系建設，推進商貿物流快速發展，提升快遞物流配送能力，省級財政予以一定補貼。對上半年、全年消費促進工作綜合評定前3位的市（區）和前10位的縣（市、區）分別給予150萬元、50萬元一次性獎勵。

14．推動文旅市場全面復蘇。加大文化、旅游產業發展基金對小微文旅企業支持力度。繼續實施100%暫退旅游服務質量保證金政策，補足保證金期限延至國家規定期限。支持旅行社等文旅企業積極參與承辦政府機關、事業單位和社會團體開展的節慶、會展和公務等活動。加大旅游宣傳推廣力度，積極“引客入陜”，推動“三秦四季”品牌賦能升級，著力推出精品線路、特色美食、演藝娛樂等旅游產品，吸引游客延長在陜停留時間，不斷擴大文旅消費。

15．加快文旅產業發展。舉辦全省文化旅游產業發展大會，開展重點文旅產業鏈三年行動，加快打造萬億級文旅產業集群。安排省級文化產業和旅游發展專項資金，支持文旅產業重點項目和旅游基礎設施、鄉村旅游發展、數字文旅等建設。

16．推動房地產市場平穩健康發展。支持各地因城施策，調整優化房地產有關政策。實施好差別化住房信貸措施，滿足房企合理融資需求，用好新發放首套住房個人住房貸款利率政策動態調整長效機制，支持剛性和改善性住房需求。對出售自有住房并在現住房出售后1年內在市場重新購買住房的納稅人，對其出售現住房已繳納的個人所得稅予以退稅優惠。

四、加快推動改革創新

17．強化科技支撐能力。全面深化“三項改革”，推行“先使用、后付費”、“權益讓渡”、“先投后股”等制度舉措，持續激發廣大科技人員創新創業活力。提升拓展放大秦創原總窗口功能，完善“一中心一平臺一公司”功能，建好人才、資本、科技三大市場，構建全鏈條全周期服務體系，全省孵化科創企業不少于1000家。

18．優化提升營商環境。落實營商環境突破年實施意見，服務自然人和法人全生命周期，減環節、優流程、壓時間、增便利，力爭營商環境便利度進入全國第一方陣。加快數字政府建設，規范推動數據資源歸集共享，部門信息孤島打通率超過80%、數據歸集率達到90%。優化推廣“秦政通”一體化協同辦公平臺，迭代升級“秦務員”一體化政務服務平臺。完善“一件事一次辦”工作機制，實現全事項上線、全流程運轉、全區域點亮。提升辦事便利化水平，企業開辦時間壓減到1個工作日以內，企業年均納稅時間壓減到70個小時，全過程辦電時間不超過15個工作日。

19．積極推進柔性執法。對新技術、新產業、新業態、新模式等實施階梯式監管。落實輕微違法行為、“首違”不予處罰、減輕或從輕處罰要求，對符合要求的輕微違法行為等不予或減輕從輕處罰。

20．支持市場主體發展壯大。謀劃開展新一輪國企改革深化提升行動，推進國有企業戰略性重組、專業化整合。召開民營經濟高質量發展大會，梳理支持民營經濟和民營企業發展的政策措施。建立“小升規”工業企業培育庫，落實對各市（區）每年“小升規”企業按凈增加量給予每戶20萬元獎勵政策。強化限上單位“一對一”聯系服務，落實限上單位年度納統獎勵政策，對完成年度納統任務的市（區），省級財政按凈增限上單位數量給予每家1萬元獎勵，力爭凈增限上單位1000家以上。

21．加快培育科創型企業。嚴格執行科技型中小企業研發費用100%加計扣除政策，全年入庫科技型中小企業2萬家，新增高新技術企業3500家。對首次認定的國家級、省級單項冠軍企業給予一次性資金獎勵，對首次認定的國家專精特新“小巨人”和省級“專精特新”中小企業分別獎勵50萬元、20萬元，對隱形冠軍企業創新能力提升項目最高給予300萬元獎補。

22．大力發展數字經濟。舉辦數字經濟大會，圍繞重點產業鏈打造一批數字經濟發展典型示范案例，推出一批試點項目，扶持龍頭骨干企業建設產業鏈數字化轉型開放平臺，推動中小企業“上云用數”，打造50個“5G+工業互聯網”典型應用場景，力爭數字經濟核心產業增加值占GDP比重超過8%。

五、持續加大財稅金融支持力度

23．執行增值稅小規模納稅人減免等政策。對月銷售額10萬元以下（含本數）的增值稅小規模納稅人，全年免征增值稅；增值稅小規模納稅人適用3%征收率的應稅銷售收入，減按1%征收率征收增值稅；適用3%預征率的預繳增值稅項目，減按1%預征率預繳增值稅；允許生產性服務業納稅人按照當期可抵扣進項稅額加計5%抵減應納稅額；允許生活性服務業納稅人按照當期可抵扣進項稅額加計10%抵減應納稅額。

24．實施小微企業“六稅兩費”減免政策。對增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶，按照稅額的50%減征資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。

25．加大服務業領域降費力度。對旅游、住宿、餐飲、會展、商貿流通、交通運輸、教育培訓、文藝演出、影視劇院等行業企業，免繳水利建設基金和殘疾人就業保障金；對科學研究和技術服務業免征水利建設基金。

26．落實科技服務領域等稅收減免政策。免征符合條件的科技企業孵化器、大學科技園和眾創空間孵化服務增值稅，對其自用及提供給在孵對象使用的房產、土地免征房產稅和城鎮土地使用稅。符合條件的創投企業和天使投資個人對初創科技型企業投資滿2年的，按有關規定以投資額的70%抵扣其應納稅所得額。

27．加快財政支出進度。加強財政資源統籌，保持必要支出強度，一季度省級專項資金、產業類專項資金（不含基本建設資金）預算下達70%，專項債券發行進度達到提前下達額度的65%。收到中央轉移支付資金預算文件后，30日內完成分配方案報備和資金下達。除應急救災和清算類資金外，省對市縣轉移支付資金6月底前全部下達。

28．加大政府采購支持中小企業力度。超過200萬的貨物和服務采購項目適宜由中小企業提供的，面向中小企業的預留份額提高至40%以上，其中預留給小微企業比例不低于70%。將政府采購工程面向中小企業的預留份額階段性提高至40%以上政策延續到年底。授予中小企業政府采購合同預付款比例不得低于合同價款的40%。一季度全省政府采購合同總額中授予中小企業合同金額占比超過80%。

29．用好政府性融資擔保政策。鼓勵政府性融資擔保機構對符合條件的有貸款延期需求的企業延長擔保期限，提供增信支持。對小微企業、個體工商戶及農戶、新型農業經營主體等市場主體融資擔保業務，平均擔保費率不超過1%，再擔保費實行優惠費率。鼓勵融資擔保機構創新產品和服務，推廣“縣域振興批量貸”、“陜再·銀擔快易貸”、“創業擔保貸款”等專項批量擔保產品。

30．加強金融服務能力。推進“秦信融”平臺提質擴能，上線運行“項目建設融資服務系統”，力爭年底平臺累計注冊企業15萬戶，發放貸款700億元。對符合條件的地方法人金融機構按照普惠小微貸款余額增量的2%提供激勵資金。延續實施碳減排支持工具、煤炭清潔高效利用和交通物流專項再貸款政策。落實落細支付手續費降費政策，嚴禁銀行、保險機構違規向小微企業收取服務費用或變相轉嫁服務成本。

31．充分利用資本市場融資。發揮上市公司募投項目建設作用，爭取全年首發募集資金100億元以上。推動非金融企業公司信用類債券融資。支持企業借用中長期外債拓展融資渠道。發揮企業上市聯合培育機制作用，對成功在多層次資本市場上市的企業，落實獎補政策，新增12家上市企業。

32．加大小微企業貸款投放。綜合運用支農再貸款、支小再貸款、再貼現貨幣政策工具，引導金融機構加大普惠小微、民營企業信貸投放。做好中小微企業銀行貸款風險補償工作，支持中小企業紓困發展。依托人民銀行應收賬款融資服務平臺，為供應鏈上下游中小微企業提供融資支持。

33．支持符合條件的小微企業貸款延期還本付息。鼓勵銀行業金融機構與借款人按市場化原則共同協商延期還本付息，延期貸款正常計息、免收罰息，還本付息日期原則上最長可延至2023年6月30日。

六、推動外貿外資擴量提質

34．保持外貿穩定增長。召開全省開放發展大會，以共建“一帶一路”倡議10周年為契機，在支持外貿企業穩存量、擴規模、提質量等方面出臺系列免申即享鼓勵激勵政策，推動外貿保穩提質。鞏固中歐班列良好態勢。

35．提升外貿服務水平。對符合條件的境外重點貿易促進活動，給予參團外貿企業人員國際機票、境外食宿費補貼；對重點支持的境外展會給予展位、公共搭建費全額補貼，每戶企業展品運輸費給予不超過0.5萬元的補貼。精心開展“陜西-RCEP國家企業經貿對接活動”。

36．加大制造業全球招商。堅持“走出去”和“請進來”投資促進相結合，開展制造業產業集群和產業鏈招商，優化產業布局，擴大制造業利用外資。對新增制造業外資和設立外資總部或地區總部、功能性機構以及研發中心，按規定給予獎勵。建立聯系跨國公司直通車制度，為制造業外資招商項目落地發展提供全生命周期服務。

37．積極承接東部地區外向型產業。下大力氣招引外向型企業和產業鏈關鍵項目落地。圍繞重點產業鏈延鏈補鏈強鏈需求，緊盯京津冀、長三角和粵港澳大灣區等重點目標區域，梳理形成重點承接轉移外向型產業清單。支持建設外向型產業園區，鼓勵現有園區依托現有標準化廠房引進生產型外貿企業，對企業投資設廠和房租、設備購置等費用給予補貼支持。

七、做好農業農村工作

38．全力穩定糧食生產。認真落實糧食安全責任，及時將糧食播種任務分解到市縣，督促落實主要糧食作物和春播大豆種植任務，做好春耕生產所需種子、化肥、農藥等農資儲備供應，抓好在田1440萬畝小麥和278萬畝冬油菜田間管理。落實小麥和玉米單產提升、機械作業等生產環節補助，實施種糧農民及農機購置補貼省級配套等政策。開展糧食生產能力提升技術研究與集成應用攻關，完善關中灌區小麥-玉米“噸半田”技術模式。一季度建成高標準農田50萬畝、全年建成230萬畝，實施高效節水灌溉16萬畝、全年64萬畝。

39．全面推進鄉村振興。持續強化防止返貧監測幫扶。推動鄉村振興產業全鏈條升級，確保全年中央和省級財政銜接資金用于產業的比例達到60%以上。推進農村產業融合發展示范園建設，完善帶農益農機制。確定一批鄉村振興重點幫扶鎮、重點幫扶村，出臺支持加快發展的若干措施。

八、加快推動區域協調發展

40．推動區域差異化特色化發展。以西咸一體化、7個功能組團、城鄉融合3個突破口帶動西安都市圈建設。爭取國家批復并推動榆林能源革命創新示范區建設，加快延安現代能源經濟示范區建設。傾斜支持漢中市中心城區高質量項目建設，集中支持安康富硒產品和商洛新型材料產業發展。

41．扎實推進黃河重大戰略。不折不扣抓好黃河流域生態環境突出問題整改。加強重大項目謀劃儲備，爭取更多中央預算內投資和政府專項債券支持生態環境治理、水資源節約集約利用等項目建設。省級安排專項資金，用于專項獎補、示范工程等。

42．大力發展縣域經濟。召開縣域經濟高質量發展會議，分類指導落實“一縣一策”、“一區一策”事項清單，用足用好縣域經濟高質量發展專項資金，加強省級專項資金統籌整合使用，加大對縣域經濟支持力度，打造一批產值過百億元的主導產業，開展季度監測點評，力爭一季度縣域生產總值增速高于全省1個百分點。加強對縣城建設項目的支持力度，不斷提升縣城承載能力。支持縣域工業園區提檔升級，對園區公共設施項目按照不超過總投資的10%、最高給予300萬元資金支持。

九、加強保障和改善民生

43．強化用水用電用氣保障。對暫時繳費確有困難的小微企業和個體工商戶經申請審核通過后，欠費不停電，設立不超過3個月緩繳期；欠費不停水、不停氣，各市（區）根據實際，設立費用緩繳期，減免在此期間產生的欠費違約金。全省用戶報裝容量在160千瓦及以下的中小微企業可采用低壓接入。

44．加大援企穩崗力度。按照國家政策繼續對不裁員、少裁員的企業實施普惠性失業保險穩崗返還政策，調整優化階段性減負穩崗擴就業政策。對個人創業擔保貸款按相關規定給予財政貼息。

45．積極穩就業促增收。開展春風行動暨就業援助月等活動，合理開發公益性崗位，鞏固現有公益性崗位規模。在政府投資的重點工程中大力實施以工代賑，拓寬農民工就近就業渠道。落實“十四五”推動富民惠民意見，動態完善促進城鄉居民增收舉措，推動經營性、工資性收入等穩步增長，以產業和就業帶動農民增收。

46．加強醫療失業等保障。對靈活就業人員參加職工基本醫療保險的，根據本地區醫保基金運行情況調低繳費基數。職工醫保統籌基金備付月份在15個月及以上的地區，按照收支平衡的原則，經批準后可階段性降低職工醫保單位繳費費率。按規定及時足額發放失業保險金、農民工一次性生活補助等各項失業保險待遇。

47．優化公共服務供給。加快創建國家醫學中心、國家區域醫療中心，進一步擴容提升、優化配置醫療資源，完善基層醫療衛生機構服務功能和診療服務水平，加強重癥床位建設，補齊基層醫療衛生機構救護車輛和必備醫療器械藥品短板。落實城市“一老一小”整體解決方案，爭取資金對老年人社區日間照料中心予以支持，開展助餐、助浴補貼。健全重要民生商品價格調控機制，做好居民生活物資保供穩價工作。

十、守牢安全發展底線

48．持續抓好疫情防控工作。認真落實新冠病毒感染“乙類乙管”各項措施，始終把重癥患者救治作為重中之重，堅持“五項制度”、“四集中”、“一人一策”和巡診巡查全覆蓋，總結梳理救治工作經驗及案例，強化醫療救治體系平急轉換，積極穩妥推進符合條件的目標人群疫苗接種工作，密切開展病毒毒株變異情況監測預警和風險研判，全力守護人民群眾生命安全和身體健康。

49．維護財政金融安全。防范化解地方政府隱性債務風險，堅決遏制增量，穩妥化解存量。推進融資平臺市場化轉型升級，逐步剝離政府融資功能，切實防范化解融資平臺風險。指導各市（區）制定完善預售資金監管有關政策措施，提高資金撥付使用效率。堅決遏制非金融領域風險向金融領域傳導，依法嚴厲打擊非法集資等各類非法金融活動。

50．抓好安全生產和社會穩定。落實冬春季安全隱患集中排查整治行動工作方案，加強煤礦、非煤礦山、危化品、道路交通、熱門景區等重點領域安全監管，持續開展城鎮燃氣、建筑施工等重點領域集中整治，加強高空作業、有限空間作業、動火作業等特殊作業安全管理。鞏固自建房治理成果，推進食品安全攻堅行動和藥品安全放心工程，做好極端天氣、洪澇干旱、城鄉消防、森林草原防滅火、地質災害等防范應對工作，提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力。做好社會治安綜合治理。

省直有關部門和各市（區）要加強組織保障，壓實工作責任，細化落實舉措，建立臺賬，形成清單，全力推動各項措施落地見效。抓好宣傳解讀，提高知曉率。開展跟蹤評估和督導服務，協調解決實施中遇到的重大問題，認真梳理總結貫徹落實情況，每季度報送省經濟穩增長專班，匯總后報省委、省政府。

各項措施除標明具體實施期限外，執行至2023年12月31日。國家出臺相關政策措施的，遵照執行。