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東區(qū)人民政府、西區(qū)人民政府、仁和區(qū)人民政府，市政府有關部門、有關直屬機構(gòu)，有關單位：

　　《攀枝花市深化市區(qū)巡游出租汽車行業(yè)改革方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　攀枝花市人民政府辦公室

　　2023年3月30日

　　攀枝花市深化市區(qū)巡游出租汽車行業(yè)改革方案

　　根據(jù)《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）、《交通運輸部辦公廳關于進一步深化改革加快推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展有關工作的通知》（交辦運〔2018〕163號）、《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)四川省深化出租汽車行業(yè)改革實施方案的通知》（川辦發(fā)〔2016〕77號）等精神，以及《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《巡游出租汽車經(jīng)營服務管理規(guī)定》（交通運輸部令2021年第16號）等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨中央、國務院和省委、省政府深化出租汽車行業(yè)改革決策部署，按照“乘客為本、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、依法規(guī)范、屬地管理”的原則，依法推進巡游出租汽車行業(yè)改革。

　　二、工作目標

　　通過深化巡游出租汽車行業(yè)改革，加強行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范巡游出租汽車經(jīng)營行為，進一步提升巡游出租汽車管理和服務水平，促進巡游出租汽車行業(yè)健康、有序、穩(wěn)定發(fā)展，更好地滿足人民群眾安全、舒適、便捷的出行需求。

　　三、實施內(nèi)容

　　自本方案印發(fā)之日起，對攀枝花市市區(qū)（東區(qū)、西區(qū)、仁和區(qū)）巡游出租汽車行業(yè)實施改革。具體改革內(nèi)容如下：

　?。ㄒ唬┙M建新公司。市區(qū)巡游出租汽車公司通過兼并、重組、吸收入股等方式組建新公司，車輛出資人（以下簡稱出資人）之間也可協(xié)商自愿組建新公司，新公司組建應于2023年6月30日前完成，車輛規(guī)模不低于250輛。新公司實行公司化管理，鼓勵實行公司化經(jīng)營。新公司與出資人通過合作開展經(jīng)營活動。

　?。ǘ┙?jīng)營許可和運力投放。

　　市區(qū)現(xiàn)有巡游出租汽車公司的出租汽車經(jīng)營權(quán)到期后，質(zhì)量信譽考核等級符合《巡游出租汽車經(jīng)營服務管理規(guī)定》條件，擬繼續(xù)從事經(jīng)營且符合本方案公司準入條件的，市交通運輸局批準其繼續(xù)經(jīng)營。

　　攀枝花市市區(qū)新一輪巡游出租汽車經(jīng)營權(quán)由市交通運輸局許可給符合條件的公司，共計投放巡游出租汽車1417輛。

　?。ㄈ┙⑦\力動態(tài)調(diào)控機制。根據(jù)社會公眾多樣化出行需求和出租汽車發(fā)展定位，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平、城市交通擁堵情況、出租汽車里程利用率等因素，合理把握出租汽車運力規(guī)模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，建立運力動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機制。

　?。ㄋ模┙?jīng)營權(quán)使用性質(zhì)和期限。巡游出租汽車經(jīng)營權(quán)屬于社會公共資源，由市交通運輸局依法配置，實行無償使用，使用期限為6年。經(jīng)營權(quán)到期后自然終止，由市交通運輸局無償收回，車輛退出營運。

　?。ㄎ澹┟鞔_權(quán)屬及合作關系。

　　新公司與出資人本著平等自愿原則，協(xié)商一致簽訂經(jīng)營合同。在2023年7月31日前，出資人未簽訂經(jīng)營合同的，視為自動放棄繼續(xù)從事巡游出租汽車相關經(jīng)營活動的資格。

　　1．經(jīng)營權(quán)許可。2023年8月，市交通運輸局將市區(qū)新一輪巡游出租汽車經(jīng)營權(quán)許可給符合《巡游出租汽車經(jīng)營服務管理規(guī)定》和本方案條件的新公司，并與新公司簽訂經(jīng)營協(xié)議，頒發(fā)《道路運輸經(jīng)營許可證》。

　　2．運輸證辦理。實行公司化管理的車輛《道路運輸證》的“業(yè)戶名稱”登記為“公司名稱”，在“備注欄”注明“出資人姓名+身份證號”；實行公司化經(jīng)營的車輛《道路運輸證》的“業(yè)戶名稱”登記為“公司名稱”。營運期限未到期的巡游出租汽車，由所在公司向市交通運輸局申請變更《道路運輸證》信息，營運期限為車輛剩余營運期限。自本方案印發(fā)之日起，啟動市區(qū)巡游出租汽車車輛《道路運輸證》變更和配發(fā)工作。營運期限到期后新投放的車輛，按照以上規(guī)定配發(fā)《道路運輸證》。

　　3．行駛證辦理。實行公司化管理的車輛，新公司與出資人簽訂《車輛所有權(quán)確認書》，明確車輛所有權(quán)歸屬，由公安車輛管理部門依法將《機動車登記證書》和《機動車行駛證》“所有人”登記為“出資人姓名”。實行公司化經(jīng)營的車輛，由公安車輛管理部門依法將《機動車登記證書》和《機動車行駛證》“所有人”登記為“公司名稱”。自本方案印發(fā)之日起，啟動市區(qū)巡游出租汽車車輛《機動車登記證書》和《機動車行駛證》變更工作。營運期限到期后新投放的車輛，按照以上規(guī)定辦理車輛登記手續(xù)。

　?。┸囆图霸O施設備。市道路運輸協(xié)會組織市區(qū)巡游出租汽車公司、出資人代表，自主公開選定符合行業(yè)條件的出租汽車車型和車載設施，優(yōu)先使用新能源汽車，如國家、省、市出臺新的新能源車使用政策，按新政策執(zhí)行。車輛應統(tǒng)一車身顏色，裝配統(tǒng)一的標志頂燈、營運標志、空車待租和暫停載客標志，安裝統(tǒng)一的車載設備。車輛衛(wèi)星定位裝置應具備行駛記錄、應急報警等功能。

　　四、準入條件

　　（一）公司條件。

　　申請從事巡游出租汽車經(jīng)營的公司，應向市交通運輸局提出申請，并符合下列條件：

　　1．符合《巡游出租汽車經(jīng)營服務管理規(guī)定》，有固定的辦公場所，有與經(jīng)營業(yè)務相適應的停車場地，有健全的經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)管理和服務質(zhì)量保障等制度。

　　2．滿足法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　（二）出資人條件。

　　1．與符合條件的巡游出租汽車公司簽訂經(jīng)營合同。

　　2．遵守法律法規(guī)、服從行業(yè)管理，無失信記錄。

　　3．符合法律法規(guī)、相關政策規(guī)定的其他條件。

　　五、落實安全責任

　　出租汽車行業(yè)安全生產(chǎn)工作應當以人為本，堅持“人民至上，生命至上”，從源頭上防范化解重大安全風險。

　?。ㄒ唬┕矩熑巍＠喂虡淞踩l(fā)展理念，落實安全生產(chǎn)主體責任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度和應急預案，加強安全生產(chǎn)標準化、信息化建設工作，有效開展安全隱患排查整治，切實抓好安全教育培訓，嚴格從業(yè)人員管理，強化安全風險防控，強化事故預防，增強事故風險抵御能力。

　　（二）出資人責任。按照與巡游出租汽車公司簽訂的經(jīng)營合同約定足額購買車輛營運保險。嚴格執(zhí)行公司安全生產(chǎn)管理制度，有效監(jiān)督駕駛員安全崗位責任落實情況。發(fā)生生產(chǎn)安全事故，造成人員傷亡、他人財產(chǎn)損失的，依法承擔相應法律責任。

　?。ㄈ{駛員責任。應取得從業(yè)資格證，并經(jīng)從業(yè)資格注冊后，方可從事出租汽車客運服務。應遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，依法經(jīng)營、誠實守信、文明服務、保障安全。

　　六、加強行業(yè)監(jiān)管

　　根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《巡游出租汽車經(jīng)營服務管理規(guī)定》《交通運輸部關于印發(fā)〈出租汽車服務質(zhì)量信譽考核辦法〉的通知》（交運規(guī)〔2022〕2號）、《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》（交通運輸部令2021年第15號）、《四川省道路營運駕駛員記分管理辦法》等規(guī)定，建立以服務質(zhì)量信譽考核、安全責任落實、社會責任履行等為主要內(nèi)容的行業(yè)日常監(jiān)管和進退機制。

　?。ㄒ唬﹪栏穹召|(zhì)量信譽考核。建立完善攀枝花市巡游出租汽車服務質(zhì)量信譽考核機制，將巡游出租汽車公司、駕駛員列入考核范圍。對經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責任事故、嚴重違法違規(guī)經(jīng)營行為、服務質(zhì)量信譽考核不合格等情形的，按規(guī)定限期整改、停業(yè)整頓，直至注銷從業(yè)資格證、營運手續(xù)，核減或收回經(jīng)營權(quán)、吊銷經(jīng)營許可。

　?。ǘ﹪澜鲎?、炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)。

　　巡游出租汽車經(jīng)營權(quán)在經(jīng)營期限內(nèi)需要變更經(jīng)營主體的，依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得出租、炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。

　　市區(qū)巡游出租汽車公司因故不能繼續(xù)經(jīng)營的，市交通運輸局依據(jù)《巡游出租汽車經(jīng)營服務管理規(guī)定》辦理。

　　市區(qū)巡游出租汽車出資人應當嚴格遵守行業(yè)管理規(guī)定，因故不再繼續(xù)從事巡游出租汽車營運活動的，應當撤除出租汽車設施設備、營運標志標識、注銷《道路運輸證》，車輛退出營運。經(jīng)市交通運輸局審批同意后，公司可重新投入車輛，但必須實行公司化經(jīng)營，經(jīng)營期限為經(jīng)營權(quán)剩余期限。

　?。ㄈ┮?guī)范公司經(jīng)營行為。建立完善攀枝花市巡游出租汽車公司管理機制，規(guī)范公司經(jīng)營行為。公司按照與出資人簽訂的合同約定服務收費事項收取費用，不得有影響行業(yè)穩(wěn)定的違規(guī)違法經(jīng)營行為。

　?。ㄋ模﹪栏耨{駛員管理。建立完善攀枝花市巡游出租汽車從業(yè)人員管理機制，實行背景核查、注冊上崗，嚴把駕駛員準入關。強化事中事后監(jiān)管，常態(tài)化開展路面執(zhí)法、監(jiān)控系統(tǒng)抽查等工作，保護廣大乘客合法權(quán)益。

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