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政策法規

關于進一步推動首都高質量發展取得新突破的行動方案 (2023-2025年)

2023-09-07 15:10:22

北京市發改委

發文字號：京辦發[2023] 11號	發布日期：2023年8月25日
發文機關：北京市發改委

為進一步深入貫徹黨的二十大關于經濟高質量發展取得新突破的目標任務，落實黨中央、國務院新部署新要求，把握和應對首都高質量發展面臨的機遇和挑戰，結合北京實際，制定本行動方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對北京一系列重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持問題導向、目標導向、效果導向，以新時代首都發展為統領，努力使京津冀成為中國式現代化建設的先行區、示范區，推進“五子”聯動服務和融入新發展格局，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，扎實推動經濟質的有效提升和量的合理增長，在高質量發展中促進共同富裕，為率先基本實現社會主義現代化奠定堅實基礎。到2025年，推動京津冀協同發展邁上新臺階，推動世界主要科學中心和全球主要創新高地建設取得新突破，率先構建更具國際競爭力的現代化產業體系取得新進展，促進投資和消費不斷涌現新亮點，加快“兩區”建設迸發新活力，具有首都特點的現代化經濟體系基本形成。

二、持續強化創新和產業補鏈強鏈，推動京津冀協同發展邁上新臺階

更加自覺把首都發展放到京津冀協同發展戰略中考量，充分發揮北京“一核”輻射帶動作用，打好疏解整治促提升“組合拳”，推動北京“新兩翼”建設取得更大突破，加強協同創新和產業協作，區域創新鏈、產業鏈、供應鏈深度融合，現代化首都都市圈加快構建，引領全國高質量發展的動力源加速構筑。

1.堅定不移疏解非首都功能。深化完善激勵約束政策體系，通過市場化、法治化方式增強向外疏解的內生動力。扎實開展疏解整治促提升專項行動。完成核心區控規三年行動計劃任務，優化提升長安街、天安門等重點地區和二環沿線環境，完成核心區平房院落6000戶申請式退租（含換租）和3600戶修繕。制定首都花園城市建設的指導意見，集中打通一批綠道、步道，構建森林環抱的花園城市。

2.推動北京“新兩翼”建設取得更大突破。將雄安新區納入北京高水平人才高地建設，設立北京海外學人中心雄安中心，開展專家人才走進雄安、走進城市副中心活動，加大“人才京郊行”項目對城市副中心支持力度。支持“三校一院”交鑰匙項目,提升辦學辦醫水平，加快建設雄安新區中關村科技園，實現京雄高速全線通車。統籌推動符合城市副中心功能定位的市屬國企存量總部和增量板塊落地。城市副中心北京藝術中心、北京城市圖書館、北京大運河博物館投入運營，行政辦公區二期完成搬遷，東六環入地改造、城市副中心站綜合交通樞紐等重大項目建成，軌道交通M101線加快實施。建設通州區與北三縣一體化高質量發展示范區，加快軌道交通平谷線、廠通路等基礎設施互聯互通。

3.加快構建現代化首都都市圈。以區域交通設施一體化為支撐，打造環京地區通勤圈、京津雄功能圈、節點城市產業圈。建設“軌道上的京津冀”，加快軌道交通三期項目建設和市郊鐵路項目謀劃，推進干線鐵路、城際鐵路、市郊鐵路和城市軌道交通“四網融合”。城際鐵路聯絡線一期工程完工，建成朝陽站、豐臺站等配套交通樞紐項目。依托京津、京保石、京唐秦、京雄等交通廊道，從不同方向打造高質量發展經濟廊道。推動國際性綜合交通體系建設，推進世界級機場群與港口群直連直通和聯動發展，完善“七站兩場一樞紐”之間以及與周邊重要功能區之間的直連直通。

4.構建京津冀協同創新共同體。協同推動京津冀國家技術創新中心建設。鼓勵引導創新主體在京津冀建立成果孵化與中試基地，支持共建重大科研基礎設施、產業技術創新平臺。鼓勵科研機構和企業共同組建產學研創新聯合體、聯合實驗室，打造一批有自主知識產權和國際競爭力的創新型領軍企業。建立完善京津冀科技成果轉化“供需對接清單”機制，支持科技成果轉化服務平臺開展跨區域服務。

5.推動京津冀產業鏈強鏈補鏈延鏈優鏈。深入實施國家先進制造業集群發展專項行動。圍繞“北京智造”優勢產業，與津冀共同梳理完善產業鏈圖譜，“一鏈一策”制定產業鏈延伸布局和協同配套政策，籌備召開產業鏈聯合招商大會。建設京津冀燃料電池汽車示范城市群，共建京津冀工業互聯網協同發展示范區、京津冀生命健康產業集群。優化京津冀協同發展產業投資基金等政府性基金引導作用，鼓勵市場基金在京津冀設立發展。

6.創新區域一體化發展體制機制。積極推動非首都功能疏解、交界地區管控、生態環境聯防聯控聯治、產業協作等方面政策創新，建立利益共享機制。出臺京津冀一流營商環境建設行動方案。深化京津冀政務服務協同，擴大政務服務“跨省通辦”“同事同標”范圍。推動京津冀自由貿易試驗區、綜合保稅區聯動發展，深化制度集成創新和成果共享，探索“一地創新、三地互認”。研究完善大興國際機場臨空經濟區管理體制，探索政府授權市場化運作的體制機制，更好發揮企業化開發運營管理平臺作用。以大興國際機場綜合保稅區為試點制定跨省域行政事權管理方案和利益共享機制。

三、加快提升創新驅動發展的能力和水平，推動世界主要科學中心和全球主要創新高地建設取得新突破

統籌發揮首都教育、科技、人才優勢，打造一批世界一流開放共享重大創新載體平臺，突破一批關鍵核心技術“卡脖子”難題，集聚一批具有全球影響力的高水平國際化人才，壯大一批示范引領型科技創新企業雁陣，落地一批支撐全面創新的改革舉措，國際科技創新中心基本形成，成為世界科學前沿和新興產業技術創新策源地、全球創新要素匯聚地。

7.建強建優戰略科技力量。全力保障國家實驗室高標準高水平實現在軌運行，服務國家實驗室體系化發展，支持實驗室積極承擔國家和北京市重點攻關項目。加快編制懷柔綜合性國家科學中心創新發展實施方案，堅持邊建設邊運行邊出成果邊擴大影響力，積極爭取發起或參與國際大科學計劃，創新設施平臺開放運行管理舉措，探索差異化開放共享和獎勵支持機制。出臺支持世界一流新型研發機構高質量發展實施辦法，支持本市新型研發機構在人工智能、區塊鏈、量子信息、生命科學等領域承擔國家戰略任務。打造一批跨領域、大協作的創新平臺。

8.深化原創性、引領性科技攻關。出臺北京市基礎研究領先行動方案，對標關鍵核心技術需求倒逼應用基礎研究發展，加快產出一批原創理論和成果。實施關鍵核心技術攻堅戰行動計劃，聚焦新一代信息技術、醫藥健康、新材料、新能源、智能網聯汽車等領域，突破一批“卡脖子”技術。積極爭創國家未來產業先導區，在通用智能、量子科技、未來網絡、未來生命、低碳能源、前沿材料等領域統籌本市創新資源，加快前沿技術突破和技術成果轉化。

9.強化企業科技創新主體作用。針對本市重點發展的高精尖產業，通過企業技術中心培優、產業筑基、機制創新搭臺、中試驗證加速、應用場景建設等工程，構建產業科技自主創新體系。支持科技領軍企業組織開展創新研發活動，圍繞產業鏈關鍵環節提出創新需求，聯合高校和科研院所以及上下游企業組建產業創新中心、工程研究中心、技術創新中心等形式的創新聯合體，探索由企業主導的產學研深度融合新范式。出臺進一步支持外資研發中心發展的若干措施，支持知名跨國公司和國際頂級科研機構在京首次設立實體化外資研發中心或提升創新能級，支持外資研發中心承擔科技研發、國際合作、應用場景示范等政府科技任務。為外資研發中心提供集專利預審、快速確權、快速維權于一體的一站式綜合服務。

10.構建科技企業全周期支持與服務體系。出臺進一步培育和服務獨角獸企業的若干措施，為創新能力強、發展潛力大的硬科技獨角獸企業提供戰略級服務，使獨角獸企業數量位居世界前列。支持專精特新企業進一步強化專業化優勢，聚焦細分賽道進一步提升工藝、技術、配方領先水平。推動現有孵化器加快升級發展，實現重點區域和領域全覆蓋，布局建設一批標桿孵化器，持續培育高精尖產業和未來產業領域的硬科技初創企業。

11.激發人才創新活力。統籌人才管理及教育、科技、經濟、信息化等領域人才支持計劃，聚焦“卡脖子”關鍵核心技術、高精尖產業發展重點領域進行集中支持和服務保障。集聚戰略科學家和一流科技領軍人才，唱響唱亮“未來科學大獎”品牌，扎實做好北京學者選拔培養。認定一批產教融合型企業，依托職業院校建成一批產教融合實訓中心。支持有意愿的科研人員帶技術、帶產品、帶團隊創業，引進和培養一批服務科學家創業的企業首席執行官。探索推出“人才創業險”，對創新創業損失的研發費用給予賠償，對保費給予一定補助，為人才創新創業免去后顧之憂。便利外籍人才工作許可辦理，對重點區域下放外國人來華工作許可審批權限。

12.持續推進高水平科技自立自強先行先試改革。將符合條件的中關村新一輪先行先試政策擴大到示范區全域施行，統籌推動各區結合自身發展定位和產業特點制定承接工作方案。推動建立符合科技創新規律的科研經費管理模式，市級財政資金支持的科研項目推行經費“包干制”試點，建立完善結果導向的科研項目績效評價機制。落實落細本市促進科技成果轉化條例，在中關村國家自主創新示范區核心區重點高校院所、醫療衛生機構持續推進職務科技成果轉化管理試點，持續推動中央在京單位開展促進科技成果轉化條例適用工作。

13.完善科技金融體系。出臺中關村科創金融改革試驗區實施方案。創新普惠融資風險補償機制，引導金融機構加大對普惠小微貸款傾斜力度。吸引主權財富基金加大對本市科創企業支持力度，更好發揮國有資本杠桿作用，帶動社會資本投早投小。建設私募股權轉讓平臺，推動二手份額轉讓基金（S基金）發展。與投資機構建立被投企業聯合賦能機制，依托“服務包”平臺，形成重點被投企業“接訴即辦”服務體系。

四、積極發展高精尖產業，率先構建更具國際競爭力的現代化產業體系取得新進展

把握產業數字化、智能化、綠色化、融合化發展趨勢，推動先進制造業競爭力實現整體提升，戰略性新興產業、未來產業持續壯大，產業關鍵核心技術取得重大突破，數字經濟成為發展新動能，推動平臺經濟規范健康持續發展，服務業優勢進一步鞏固，科技支撐農業高質量發展能力顯著提升，以高精尖產業為代表的實體經濟根基更加穩固。

14.充分激活數據要素潛能。完善數據資源統籌機制，匯聚多層次、多類別、多來源的公共數據，探索數據資源資產化、市場化、產業化發展的有效模式和可行路徑。率先開展國家數據基礎制度先行先試，探索打造數據訓練基地。北京國際大數據交易所進一步完善數據產品交易規則和業務規范，建立數據確權工作機制，爭取升級成為國家級數據交易所。研究制定數據出境安全評估制度落地舉措，積極爭取開展數據出境安全評估權限先行先試。鼓勵制造業企業應用智能生產設備及信息化管理系統建設數字型總部。鼓勵央企、國企、互聯網平臺企業以及其他有條件的企業和單位，在京成立數據集團、數據公司或數據研究院。

15.夯實先進數字基礎設施。完善高品質通信基礎設施體系，推進雙千兆計劃，加快布局5G基站，爭取建設國家新型互聯網交換中心，超前布局6G未來網絡。提升算力資源統籌供給能力，統籌各類政務云、公有云、私有云等算力中心資源，支持海淀區建設北京人工智能公共算力中心、朝陽區建設北京數字經濟算力中心。統籌推進人工智能、區塊鏈、大數據、隱私計算、城市空間操作系統等新技術基礎設施建設。加快布局智慧城市共性基礎設施，建立智慧城市感知設施“一套臺賬”，加快打造“碼鏈一體”城市碼服務平臺。

16.更好促進平臺經濟規范健康持續發展。鼓勵平臺企業牽頭建設技術創新中心、產業創新中心、創新聯合體等，加大研發投入，開辟更多新領域新賽道。鼓勵平臺企業推出數據存儲、產銷對接、出海服務、創新試錯等符合中小企業需求的數字化服務，有效帶動中小企業聯動創新。搭建平臺企業與各類企業合作交流平臺。完善投資準入、新技術新業務安全評估等政策，健全透明、可預期的常態化監管制度。

17.落實集成電路產業發展部署。制定研發、攻關、金融等系列綜合政策。進一步提升自主可控供應鏈體系化保障能力。加強集成電路產業項目建設。推動形成具有綜合競爭力的集成電路產業集群。

18.加快生物醫藥產業做強做大。加強優質醫療資源與醫藥健康產業協同發展，全面貫通事業鏈創新鏈產業鏈。推動核酸和蛋白質檢測、合成生物學、新型細胞治療等領域取得創新突破。支持國際研究型醫院等關鍵平臺建成運營，積極推進研究型病房建設，大力引進培育技術轉移服務、國際化臨床服務、細胞基因檢測平臺、醫療器械樣機制作平臺等方面專業技術服務機構。著力提升重點產業園區電力、熱力、醫療廢棄物處置等基礎設施承載能力，建設生物制藥標準廠房，加快推動產業化項目落地。發揮藥品醫療器械創新服務站作用，爭取創新藥品和醫療器械加速審評政策試點。

19.促進智能網聯汽車產業引領發展。前瞻推進智能網聯汽車立法工作。推動高級別自動駕駛示范區建設，對新建和改建道路嚴格按照示范區相關標準進行路側智能化設備建設。持續推動北京經濟技術開發區超高速無線通信技術（EUHT）專網建設，努力打造可向全國推廣應用的技術標準。落實新能源汽車高質量發展實施方案，加快新能源汽車優質項目建設，持續提升核心零部件自主可控水平，引導帶動一批高附加值零部件和新能源智能汽車供應鏈企業在京津冀布局。

20.搶抓人工智能產業發展機遇。支持創新主體重點突破人工智能前沿基礎理論及關鍵核心技術。加快培育人工智能產業方陣，持續構建人工智能產業生態，鼓勵軟件企業基于大模型開發打造新產品。推動大模型賦能智慧城市、金融、自動駕駛等重點領域發展，組織商用場景對接。基本建成具有全球影響力的人工智能創新策源地。

21.推動機器人產業創新發展。加緊布局人形機器人整機，組建北京市人形機器人產業創新中心，分類推進醫療健康、協作、特種、物流機器人，組織實施“百種應用場景示范工程”，推動機器人創新產品應用示范和系統集成模式推廣。

22.加大綠色科技創新應用力度。印發本市新型儲能發展總體方案，支持高效率、長壽命、低成本儲能技術研發應用，建設固態鋰離子電池標準化廠房等重點項目。推動智能電網技術突破和應用，加快突破百萬級電動汽車的車網互動、高效柔性智能配電網態勢感知和運行優化技術。積極推廣超低能耗建筑，加快發展裝配式建筑。推進國家氫燃料電池汽車質量檢驗檢測中心建設，落實氫燃料電池汽車示范應用資金支持政策，圍繞長途、重型運輸等場景，利用公交、環衛、客貨運等自屬場站、園區或既有加油（氣）站，推動加氫站建設布局，力爭實現氫燃料電池汽車累計推廣量突破1萬輛。推廣循環用水、廢污水再生利用、高耗水生產工藝替代等節水工藝和技術，開展污泥協同處理和資源化利用。

23.鞏固擴大金融業發展優勢。推動金融街功能優化、轉型升級和活力提升，主動對接國家金融基礎設施落地，建設國家級金融科技示范區。在麗澤金融商務區高水平規劃建設數字金融示范區。推動中央商務區（CBD）商務金融創新發展。在城市副中心建設全球綠色金融和可持續金融中心、全球財富管理中心。加快發展綠色金融，建立完善環境社會治理（ESG）相關標準體系，推動有條件的金融機構不斷提高環境信息披露水平。鼓勵國際領先的綠色標準認證和評級機構在京發展。

24.推動專業服務業優化升級。提高研發、設計、技術轉移、科技咨詢、創新創業等科技服務領域市場化、數字化、網絡化水平，打造一批有影響力的先進綜合服務商，為科技創新企業提供全方位專業服務。提高法律服務、管理咨詢、人力資源、知識產權、檢驗檢測等綜合服務水平，聚集世界領先服務機構和國際頂尖專業人才，打造2至3個專業服務綜合性示范區。

25.加快推動“兩業融合”。聚焦新一代信息技術與制造業服務業融合等8個重點領域，在園區內支持共性產業服務平臺建設，支持騰退空間和低效樓宇改造，培育形成10家市級“兩業融合”示范園區、100家市級“兩業融合”試點企業。

26.加快推進農業農村現代化。學習浙江“千萬工程”經驗，結合本市實際制定相關文件，出臺新一輪鄉村振興戰略規劃。全力打造“種業之都”，實施種質資源保護利用、種業創新攻關、種業企業扶優、創新基地提升、創新環境優化等五大行動，核心種源和關鍵核心技術攻關取得重大進展。加快推進農業中關村建設，支持平谷區創建國家農業高新技術產業示范區，實現京瓦農業科技創新中心建成投用，落地農業微生物國際創新研究院等平臺。用好點狀配套設施用地政策，推出一批精品旅游路線和鄉村民宿，推進鄉村旅游提檔升級。以生態涵養區為重點，率先形成生態產品總值（GEP）進考核、進補償等典型案例，率先在平原區與生態涵養區開展生態產品總值（GEP）和地區生產總值交換補償，實施特定地域單元生態產品價值（VEP）核算及應用指南。

五、協調推動以高質量供給引領和創造新需求，促進投資和消費不斷涌現新亮點

不斷釋放消費和投資潛能，著力推動消費“上臺階、提質量”，更好發揮北京在數字消費、服務消費、綠色消費、國際消費等方面的優勢，在國際消費中心城市建設中走在前列；著力推動投資“穩規模、優結構”，打好投資調度、要素保障、項目儲備、投融資改革“組合拳”，充分發揮投資對優化供給結構的關鍵作用。

27.加快打造“雙樞紐”國際消費橋頭堡。對接旅客商務、購物、文旅、休閑等消費需求，融合星級酒店和康養、休閑娛樂等豐富消費業態，拓展機場消費場景。推動天竺綜合保稅區布局升級型消費產業，升級跨境電商銷售醫藥產品試點，打通汽車平行進口和銷售鏈條，創新保免稅相銜接政策。力爭開工建設大興國際會展中心和國際消費樞紐項目。

28.打造消費新地標。在城市南部和海淀區山后區域改造提升、補充新建一批商業綜合體，各平原新城至少有1條商業步行街，支持重點商圈按照本市商業消費空間布局專項規劃進行改造提升。全市實現一刻鐘便民生活圈全覆蓋。啟動環球度假區二期建設。

29.促進數字新型消費。推動建立一批北京特色直播電商基地，鼓勵電商平臺在京設立研發中心、結算中心。鼓勵企業依托人工智能等技術開發消費類電子產品、搭建虛擬現實數字生態，擴大在遠程醫療、教育技術等場景的應用。激活科幻消費潛力，推廣“中國科幻大會”等品牌活動矩陣，與影視、閱讀、科普、研學、文旅等場景深度結合，建設全球科幻創意爭相迸發的中心節點。

30.更大力度推廣綠色消費。擴大新能源汽車使用，堅持公共領域帶動，全面提升補能基礎設施服務能力，營造便利的新能源汽車使用環境。構建高質量充電基礎設施體系，重點覆蓋居住區、辦公區，促進充電基礎設施投資多元化。實施“京彩·綠色”消費券政策，持續擴大參與企業范圍。加快推動廢舊家電回收處理體系建設，組織開展“小舊家電回收進社區”活動，發揮生產企業作用，依托產品銷售和維修服務網絡等優化回收渠道。

31.打造一批新的文旅體精品。加強文物數字化保護和展示。打造“首演首秀首發”平臺，提升“演藝之都”國際影響力。擴大高質量旅游景區梯隊,豐富內容、提升品質，推動鄉村旅游提質升級。充分發揮北京“雙奧之城”特色優勢，積極申辦和組織一批具有國際影響力的重大體育賽事活動，重點打造城市綠心、南海子等一批體育消費聚集區，推廣槳板、冰球、攀巖等潮流時尚運動。

32.著力提升康養服務質量。將醫養結合機構逐步納入遠程協同服務范圍，在照護指導、復診送藥、遠程會診等領域開展服務管理模式創新，推動AI輔助醫療器械研發和臨床使用。研究制定老年人家庭適老化改造階梯式補貼政策，鼓勵社會力量參與老年人家庭適老化改造。

33.大力發展居住服務業。鼓勵市場主體提供豐富多元的居住服務，鼓勵和引導企業參與老舊小區物業管理、市政養護、停車場管理等。

34.發展壯大符合首都功能定位的品牌展會。加快推進新國展二、三期建設，完善場館周邊住宿、餐飲、辦公、商業等高品質配套設施建設，打造順義國際會展商務區（EBD）。支持本市會展企業與國際知名會展組織和頭部企業開展深度合作，引進符合首都發展定位的國際知名展會。優化會展業發展環境，編制大型展會集成審批事項清單，大型展會活動實現“一件事”集成辦事。

35.建設高效順暢的現代物流體系。加快推進平谷馬坊等6個物流基地規劃建設和轉型升級，加大政府投資支持力度，加快完善物流基地配套公共服務和基礎設施。試點推動物流業、高端制造業深度融合創新發展。加快推進京津冀鐵路貨運環線建設，強化與天津港、唐山港等聯動發展，加快發展公鐵海聯運、航空貨運，推動加密中歐班列。推動航空貨運、郵政快遞等領域龍頭企業對接國際物流通道，加快境外節點設施布局。探索利用城市軌道交通非高峰時段開展快遞運輸試點，推進城市貨運綠色化、集約化轉型。

36.不斷優化投資結構。引導擴大產業項目投資，提升民間投資中制造業、軟件信息服務業、科技服務業等重點產業投資比重，集中支持一批重點產業集聚區建設。

37.著力加強要素保障。統籌一批耕地占補平衡、能耗等指標，優先保障具備條件的市重點工程，鼓勵指標跨區調節合作。全力爭取中央預算內投資、地方政府專項債券、制造業中長期貸款等各類國家政策性資金，每季度組織重點項目融資對接會，保障項目融資需求。

38.做實做細重大項目謀劃儲備。加大高端制造、智慧城市、韌性城市、軌道交通和微中心、能源結構優化等重點領域項目謀劃儲備力度，加快推進本市現代化基礎設施體系建設。每年新增儲備項目總投資超萬億，其中50億元以上項目超50個。儲備庫中現代化基礎設施、現代化產業項目各達到100個以上、總投資均超5000億元，“三城一區”項目達到200個以上、總投資超5000億元。建立儲備在庫項目評估體系，提高儲備謀劃水平、提升項目成熟度，年度開工出庫項目總投資超過當年投資預期目標。

39.加快實施城市更新行動。抓緊制定出臺項目審批、規劃用地、技術規范、導則等配套文件。印發本市建筑規模管理辦法，加快建立市區城市更新項目庫，滾動推進城市更新項目落地實施，建立完善城市更新投資統計機制。完成不少于60萬平方米危舊樓房改建和簡易樓騰退，完成2000年底前建成的約4000萬平方米老舊小區改造任務。完成26個商圈改造提升，重點推進150處老舊廠房改造，實施10個低效產業園改造示范項目，推動300萬平方米老舊樓宇更新改造。實施城市公共空間更新，為市民提供豐富宜人、充滿活力的城市公共空間。

40.開展片區綜合性城市更新試點。聚焦重點領域、重點地區，強化資源統籌，開展30個區域綜合性城市更新項目。在核心區選取改造需求量大、資金不平衡的重點區域，按照“規劃引領、政府主導、市場化運作”工作路徑，統籌運用實施單元內規劃流量指標，實行跨項目、跨區域建筑規模調配，統籌各類城市更新內容，推動核心區城市更新取得新成效。

41.深化改革創新激發投資活力。大力促進社會投資，每年向民間資本推介兩批科技創新與高精尖產業、基礎設施、公共服務、城市更新等領域重點項目，總投資2000億元以上。深化引導社會資本積極參與基礎設施不動產投資信托基金（REITs）試點，重點培育一批民間資本參與的產業園區、消費基礎設施項目，對于本市企業成功發行基礎設施REITs產品的，一次性給予不超過300萬元的財政補貼。研究深化投資項目審批改革方案，推動“區域評估+標準地+承諾制+政府配套服務”改革，不斷提升承諾制試點項目占全市企業投資項目比重。

六、不斷加大改革攻堅和擴大開放的深度廣度，加快“兩區”建設迸發新活力

用足中央賦予北京的“兩區”“三平臺”、北京證券交易所等資源優勢，加強改革開放政策系統性集成，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，引進一批標志性、引領性、首創性外資項目，繼續深入打造國際一流營商環境，讓企業群眾能辦事、快辦事、辦好事、辦成事，激發全社會創造力和發展活力。

42.開展國際高水平自由貿易協定規則對接先行先試。推動國家服務業擴大開放綜合示范區2.0版方案獲批，在安全前提下爭取一批開放事項，向國家爭取擴大增值電信業務開放，擴展本外幣一體化資金池、合格境內有限合伙人（QDLP）與合格境外有限合伙人（QFLP）試點，持續打造國際商事仲裁中心，爭取更多境外職業資格納入認可目錄3.0版。

43.實施高水平開放園區載體功能提升行動。增強自由貿易試驗區三片區七組團、臨空經濟區、綜合保稅區開放載體功能，理順園區之間管理服務、平臺運營對接機制，促進境內外貨物、服務、資金等要素高效有序流動。天竺綜合保稅區力爭獲評全國A類綜合保稅區，大興國際機場綜合保稅區入區項目、貨物進出口快速形成實際增長量，中關村綜合保稅區努力打造成為全國以研發創新為特色的綜合保稅區，亦莊綜合保稅區力爭獲批。

44.推動“三平臺”等國際交流合作邁上新臺階。全面提升中國國際服務貿易交易會國際化、市場化水平，完善產品展示、簽約洽談、業務延伸、企業落地等全鏈條服務，打造永不落幕的服貿會。高水平辦好中關村論壇，持續發揮好面向全球科技創新交流合作的國家級平臺作用，持續擴大國際科技交流合作，高位鏈接全球創新資源，完善常態化辦會機制，打造永不落幕的國家級權威論壇。提升金融街論壇全球影響力，形成頂尖投資人云集、投資機會富集的國際性平臺。把北京文化論壇打造成建言文化發展、推動文化創新的一流平臺，塑造為具有中國風韻、國際影響的文化品牌。打造更多具有影響力的國際性論壇，探索依托懷柔科學城打造國際性的自然科學論壇，依托北京綠色交易所打造國際性的氣候變化和碳減排論壇，依托未來科學城打造國際性的能源轉型發展論壇。

45.促進外資外貿高質量發展。制定本市外商投資條例。以外資準入負面清單、產業禁限目錄為基礎探索制定外商投資實施細化指引。完善“投資北京全球合作伙伴”機制，高質量舉辦“投資北京全球峰會”，拓展覆蓋全球主要國家（地區）的投資促進渠道，充分調動在京中介機構、境內外商協會、龍頭企業等多元主體參與招商，打造系列投資促進活動品牌。建立本市重大外資項目專班，積極爭取將符合條件的重大項目納入國家專班調度，促進航空維修、醫藥和醫療器械、金融等領域一批外資重點項目加快落地。發揮“雙自主”企業供應鏈優勢，擴大汽車、摩托車等出口資質企業的規模和數量，加強新能源車國際市場開拓。以國家進口貿易促進創新示范區為引領，優化機電設備、優質消費品、關鍵零部件等產品進口。支持引導跨境電商海外倉、獨立站等新模式加速發展。增強服務貿易創新發展動能，在金融、電信、保險等新興服務貿易領域進一步提升國際競爭力，鞏固服務外包產業基礎，提升“北京外包”服務水平。

46.完善企業上市服務。建立市區兩級信息共享和工作協同機制，及時高效解決企業上市中的歷史遺留、法律糾紛等問題。優化企業上市前服務，加快推動本市信用立法，探索在市場監管、規劃、生態等高頻領域推行以市場主體專用信用報告代替合法合規證明。

47.做大做強北京證券交易所。依托北京證券交易所打造科創企業資本市場服務體系，高標準建設上市服務基地。持續優化北京證券交易所市場生態，加快推進北京專精特新專板建設。建立健全優質企業儲備庫、培育庫、推薦庫，將行業標桿企業納入市級“服務包”，持續跟蹤培育，推動形成北京板塊“明星企業”群。分層給予新三板掛牌企業獎勵資金支持，加強北京證券交易所上市資金補貼支持。鼓勵證券公司、基金公司、會計師事務所、律師事務所等機構及業務團隊為科創企業提供全生命周期金融服務，鼓勵本市國資投資平臺等積極參與新股發行戰略投資和后續定增。推動完善北京證券交易所功能，爭取落地北京證券交易所政府債券交易和REITs發行交易功能，建立京津冀REITs產業聯盟，推動更多優質項目在北京證券交易所落地。

48.全力塑造“北京服務”營商環境品牌。加快落實營商環境6.0版改革實施方案，完成藥店、便利店等40個“一業一證”場景改革，推出企業上市綜合服務等20個以上“一件事一次辦”集成服務事項，推進餐飲、旅游等50個“6+4”一體化綜合監管改革場景落地。以市場化、法治化、國際化、智慧化為導向，以“北京標準”“北京效率”“北京誠信”為支撐，塑造首善標準、國際一流的“北京服務”品牌。依托“服務包”機制，不斷提升服務意識、服務專業性。健全政府與民營企業、外資企業等各類企業常態化溝通交流機制，完善涉企政策聽取企業家意見建議的工作機制。持續開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理，承接市場準入效能評估國家試點。加快數字服務、數字營商、數字監管建設，推行在線智能辦事，實現市區兩級政務服務事項100%“全程網辦”，社保、醫療、住房、就業、稅務等領域600個以上服務事項“掌上辦”。

49.深化園區體制機制改革。推動中關村世界領先科技園區建設方案出臺實施，聚焦前沿技術創新、高精尖產業發展方面奮力走在前列。推進中關村各園區空間布局優化調整，打造集中連片、配套完善的產業發展空間，提高地均產出率和產業集中度。組建具有較強招商引資、投融資能力的專業化運營平臺公司，提升園區治理能力。在不改變用地性質、符合高精尖產業定位的前提下，探索“工業上樓”模式，研究用地指標統籌方案，適度提高高精尖產業用地容積率。制定增強平原新城綜合承載能力和吸引力的政策措施，推動產業園區提質增效，加強與津冀創新鏈產業鏈融合發展，更好發揮輻射帶動作用。

50.更好統籌發展與安全。壓緊壓實安全生產責任，大力推動公眾安全意識和從業人員安全責任、安全技能提升，開展常態化應急培訓演練，切實消除影響首都安全生產和消防工作的隱患，堅決防范和遏制重特大事故。建立多層次金融風險防控體系，通過大數據、人工智能等技術手段，精準識別、有效防范化解金融風險。提升戰略和應急物資儲備和統籌調度能力，支持平谷區試點建設國家“平急兩用”發展先行區。

廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省擴大內需戰略實施方案的通知

上海市商務委員會等8部門和單位關于印發《上海市搞活汽車流通擴大汽車更新消費若干措施》的通知

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