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各市（州）民政局、黨委“兩新”工委、黨委統戰部、網信辦、發展改革委、公安局、財政局、人力資源社會保障局、市場監管局、稅務局：

現將《關于進一步推動全省社會組織高質量發展的若干措施》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

四川省民政廳???????????中共四川省委非公有制經濟組織和社會組織工作委員會?

中共四川省委統一戰線工作部????中共四川省委網絡安全和信息化委員會辦公室

四川省發展和改革委員會?????????四川省公安廳???

四川省財政廳??????????四川省人力資源和社會保障廳

四川省市場監督管理局??????國家稅務總局四川省稅務局

2023年8月25日

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關于進一步推動全省社會組織高質量發展的若干措施

為全面貫徹黨的二十大精神，認真落實省第十二次黨代會以及省委十二屆二次、三次全會決策部署，促進全省社會組織高質量發展，推動社會組織在全面建設社會主義現代化四川建設中貢獻積極力量，制定以下措施。

一、強化黨建政治引領

1.健全黨的領導體系。加強省、市（州）、縣（市、區）三級社會組織黨建工作機構建設，配齊配強工作力量。落實黨建工作責任制，按照“誰主管、誰負責”“管行業必管黨建”的原則，建立各級黨委“兩新”工委統籌領導，相關部門、綜合（聯合、行業）黨委具體負責的社會組織黨組織工作架構，切實增強黨組織政治功能和組織功能。〔責任單位：省委“兩新”工委、民政廳，業務主管單位、黨建工作機構（綜合黨委、聯合黨委、行業黨委），各市（州）有關部門〕

2.提升黨建工作質量。落實“黨建入章”要求，推動社會組織黨組織“應建盡建”，完善黨組織參與社會組織重大決策的制度機制。推行社會組織管理層人員與黨組織班子成員雙向進入、交叉任職。開展社會組織黨組織標準化規范化建設。嚴格落實在培育孵化社會組織的同時籌建社會組織黨組織、在登記成立的同時指導符合條件的建立黨組織、在年檢年審的同時檢查社會組織黨建工作、在等級評估的同時把黨建工作納入評價指標和新成立的社會組織申請登記時同步采集從業人員黨員信息、同步指導把黨建工作寫入社會組織章程、同步明確黨組織隸屬關系或黨建指導員“四同時三同步”要求。加強社會組織黨風廉政建設，推進社會組織領域黨建帶群建工作。〔責任單位：省委“兩新”工委、民政廳，業務主管單位、黨建工作機構（綜合黨委、聯合黨委、行業黨委）〕，各市（州）有關部門〕

3.強化黨建經費保障。健全黨建工作經費財政補助制度，對每個新建社會組織黨組織，可按不低于5000元的標準給予一次性補助；對每個建成的社會組織黨組織，每年按不低于3000元的標準給予工作經費補助。各級黨委組織部可從本級留存黨費中劃出一定額度專項資金，補助支持社會組織黨建工作。落實社會組織黨員上繳黨費全額返還制度，黨建工作經費納入管理費用列支，按照有關規定據實在企業所得稅前扣除。〔責任單位：省委“兩新”工委、財政廳、民政廳、省稅務局，業務主管單位、黨建工作機構（綜合黨委、聯合黨委、行業黨委）〕，各市（州）有關部門〕

二、嚴格依法依規登記

4.嚴格登記審查。建立健全登記管理機關、業務主管單位、行業管理部門（黨建工作機構）對新成立社會組織的聯合審核機制。強化行業責任領域內社會組織登記管理事務的主管職責。推動作用發揮不明顯、自身建設問題突出或業務范圍相近、會員重疊的社會組織依法依規進行優化重組、合并注銷。〔責任單位：民政廳，業務主管單位、黨建工作機構（綜合黨委、聯合黨委、行業黨委）、行業管理部門，各市（州）有關部門〕

5.優化結構布局。圍繞四川特色的現代產業體系，重點培育電子信息、裝備制造、食品輕紡、能源化工、先進材料、醫藥健康等6大優勢產業以及戰略性新興產業和新業態新就業群體的行業組織。進一步提高慈善組織在社會組織中的占比。大力發展與城鄉居民息息相關的生活服務類、文體活動類、社區事務類、公益慈善類等社區社會組織，力爭到2025年，在鄉鎮（街道）層面全覆蓋成立社區社會組織聯合會等樞紐型社會組織。〔責任單位：民政廳、財政廳、省委網信辦，各市（州）有關部門〕

6.加強孵化培育。強化社會組織登記前的孵化培育服務，提高社會組織籌建質量。采取“政府出資新建、社會資本共建、公共用房改建、項目補貼助建”等方式，建立完善“省—市—縣—鄉—村”五級社會組織孵化體系和社會組織全生命周期培育服務體系。支持業務主管單位、行業管理部門建立行業需要、優勢突出的專業社會組織孵化培育基地。〔責任單位：民政廳，財政廳，各市（州）有關部門〕

三、健全綜合監管體系

7.強化聯動綜合監管。健全完善登記管理機關、業務主管單位、行業管理部門（黨建工作機構）和相關職能部門各司其職、協調配合、依法監管的綜合監管與風險防范體系。健全社會組織分層級、分行業、分領域監督管理體制機制，完善年檢年報、等級評估、重大事項報告等工作規程。民政、公安、財政、稅務、人力資源和社會保障、市場監管等相關職能部門依法加強對社會組織的監管。常態化打擊非法社會組織，積極防范化解網絡輿情風險。〔責任單位：民政廳、公安廳、財政廳、人力資源和社會保障廳、省稅務局、省市場監管局、省委網信辦，業務主管單位、黨建工作機構（綜合黨委、聯合黨委、行業黨委）、行業管理部門，各市（州）有關部門〕

8.完善社會監督機制。強化社會組織信息公開責任，探索建立社會組織公信力、透明度指數。登記管理機關、業務主管單位、行業管理部門（黨建工作機構）要督促指導社會組織定期公布其服務程序、業務規程、服務項目、收費標準等信息。加強對社會組織的公益行為和財產管理的社會監督，鼓勵支持新聞媒體、社會公眾發揮輿論監督作用，提升社會組織公益形象。〔責任單位：民政廳、財政廳、省發展改革委、省稅務局、省市場監管局、省委網信辦，業務主管單位、黨建工作機構（綜合黨委、聯合黨委、行業黨委）、行業管理部門，各市（州）有關部門〕

9.建設信息化服務監管平臺。推進“四川省社會組織網”、國家社會組織法人庫等平臺數據共享，完善社會組織黨建、等級評估、年檢年報、信息公開、信用評價、行政處罰以及社會組織違法違規行為監督舉報等信息化管理服務功能，推動形成“一口入、一網辦”的社會組織智慧服務監管平臺。加強社會組織數字化能力建設，建設推廣社會組織智能化辦公系統。〔責任單位：民政廳、財政廳、省市場監管局，各市（州）有關部門〕

10.提升執法監管質效。落實“雙隨機一公開”要求，完善社會組織執法監督“三函四書”（提示函、協助調查函、案件移送函，約談通知書、責令整改通知書、行政處罰告知書、行政處罰決定書）制度，推進實施談話提醒柔性執法制度，推動依法行政、監督檢查提質增效。健全執法監督快速反應機制和聯合執法機制，嚴肅查處社會組織重大違法違規行為，探索建立社會組織負責人違法懲戒制度，提高社會組織及其負責人違法成本。健全社會組織活動異常名錄和嚴重違法失信名單制度，完善守信激勵和失信懲戒機制，加強社會組織信用信息管理。強化執法監督力量配備，加強執法人員培訓培養，打造政治堅定、作風過硬、業務精湛、執法嚴明、群眾信賴的行政執法隊伍。〔責任單位：民政廳、公安廳，各市（州）有關部門〕

四、提升內部治理水平

11.健全治理機制。落實《四川省社會組織建設治理規范》地方標準。建立黨組織與理事會聯席會議制度和理事長（會長）、法定代表人述職制度，完善業務、活動、項目的內部決策規則和合規審議制度。探索運用人民調解的方式增進內部共識，妥處分歧矛盾，規范成員行為，維護合法權益。〔責任單位：民政廳，業務主管單位、黨建工作機構（綜合黨委、聯合黨委、行業黨委）、行業管理部門，各市（州）有關部門〕

12.強化規范管理。督促指導社會組織建立健全內部管理規章制度，嚴格執行《民間非營利組織會計制度》和票據管理使用規定，加強固定資產、財務活動、內部審計等內控管理。強化依法依規依章程管理業務活動，嚴格按照國家和省有關規定規范開展評比達標表彰、創建示范、研討會論壇等重大活動，嚴禁利用社會組織名義從事欺詐、傳銷、洗錢以及非法集資、恐怖融資等非法活動。〔責任單位：民政廳、財政廳、人力資源和社會保障廳，業務主管單位、黨建工作機構（綜合黨委、聯合黨委、行業黨委）、行業管理部門，各市（州）有關部門〕

13.加強品牌建設。加強品牌社會組織培育發展，五年內培育支撐重點產業發展的行業協會商會50家，提質優化樞紐型、品牌型社會組織200家，其中省級和成都市每年打造10家以上服務能力強、作用發揮好、公信力高的品牌型社會組織，推動發揮示范引領作用。支持社會組織建立社會責任標準體系，積極履行社會責任。引導社會組織建立活動影響評估機制，對可能引發社會風險的重要事項應事先向黨委、政府有關部門報告。〔責任單位：民政廳、省發展改革委、省市場監管局，業務主管單位、黨建工作機構（綜合黨委、聯合黨委、行業黨委）、行業管理部門，各市（州）有關部門〕

五、完善配套支持政策

14.強化扶持政策統籌。將社會組織發展納入國民經濟和社會發展規劃。推動完善扶持發展社會組織的財政政策，支持社會組織進入法律法規未禁止的公共服務領域和平等參與市場競爭，并依法享受各類優惠政策。依法落實公益性捐贈稅前扣除及非營利性組織相關稅收政策。鼓勵開展公益創投，有條件的地方可安排專項資金支持社會組織參與社會服務。〔責任單位：民政廳、省發展改革委、財政廳、省稅務局、各市（州）有關部門〕

15.推進政府購買服務。規范政府購買服務內容和范圍，強化政府購買服務目錄清單管理。完善政府購買服務機制，逐步擴大政府向社會組織購買服務的范圍和規模。完善社會組織評估評價機制，并作為社會組織承接政府購買服務的重要參考。指引社會組織規范內部財務管理，推動依法申報納稅。〔責任單位：民政廳、財政廳、省稅務局，各市（州）有關部門〕

16.加強人才隊伍建設。將社會組織人才培養培訓納入人才工作體系，研究制定加強社會組織人才隊伍建設的工作意見，力爭五年內培育培訓5000名社工領軍人才和優秀公益事業人才。暢通社會組織優秀從業人員考錄事業單位工作人員和社區“兩委”委員渠道，并將社會組織及其從業人員納入有關表彰獎勵推薦范圍。〔責任單位：省委“兩新”工委、民政廳、人力資源和社會保障廳，各市（州）有關部門〕

六、積極引導發揮作用

17.有力服務國家大局。激發社會組織內生動力，探索社會組織協商，落實服務鄉村振興、促進共同富裕、助力成渝地區雙城經濟圈建設等國家重大決策部署。發揮社會組織資源鏈接、平臺推廣優勢，推進以商招商、中介招商，服務各地企業來川發展，助力四川現代化發展。〔責任單位：民政廳、省委統戰部、省發展改革委，各市（州）有關部門〕

18.有效滿足群眾需求。發揮社會組織貼近群眾需求、拓展公共供給、提供專業服務方面的作用。積極引導社會組織廣泛參與城鄉基層治理，促進志愿服務和慈善事業，匯聚愛心力量，開拓公益項目，鼓勵社會組織廣泛開展社會救濟、社會互助、志愿服務等活動，在教育、健康、養老、育幼、助殘等領域提供專業化、社會化、差異化服務。〔責任單位：民政廳，各市（州）有關部門〕

19.有序促進行業發展。發揮社會組織特別是行業協會商會聯系政府、服務企業的行業特點和專業優勢，推動開展調研咨詢、建言獻策，積極參與資源配置、行業評估，指導制定團體標準、行規行約，引導推動行業自律、規范發展，助力產業結構優化和行業轉型升級。〔責任單位：民政廳，業務主管單位、黨建工作機構（綜合黨委、聯合黨委、行業黨委）、行業管理部門，各市（州）有關部門〕