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近日，市委辦公廳、市政府辦公廳印發了《關于加快推進“三個做優做強”重點片區建設的若干政策措施》，并發出通知，要求各地、各部門認真貫徹執行。

《關于加快推進“三個做優做強”重點片區建設的若干政策措施》全文如下。

為深入貫徹黨的二十大精神，落實省第十二次黨代會、省委十二屆二次全會和市第十四次黨代會、市委十四屆二次全會部署，加快推進“三個做優做強”重點片區建設，踐行人民城市人民建、人民城市為人民重要理念，堅持以中國式現代化引領成都現代化建設，聚焦打造宜居、韌性、智慧城市，進一步轉變城市發展方式，提高城市規劃、建設、治理水平，推動空間布局整體優化、功能體系整體完善、發展能級整體躍升，全面增強人口和經濟承載能力，制定如下政策措施。

一、強化規劃引領，提高城市發展能級

充分彰顯公園城市本質內涵和整體形態，堅持以人為本、功能導向，突出重點片區對城市戰略定位與核心功能的承載支撐，著力構建多中心、網絡化、組團式發展格局。支持重點片區優化布局，錨定近期、中期、遠期發展目標，引導人口和產業向重點片區集聚，優先支持全市24個“三個做優做強”重點片區納入各級國土空間總體規劃及相關專項規劃，加快打造一批功能完整、結構合理、輻射周邊的示范性片區單元；統籌生產、生活、生態空間，落實“三區三線”要求，精準劃定重點片區四至邊界，科學開展規劃評估，優化完善功能布局，引領輻射帶動周邊區域協調發展；按照“地上一座城，地下一座城，云上一座城”理念，聚焦產城融合、職住平衡、生態宜居、智慧治理，制定完善導則、標準等空間管理體系，為重點片區規劃建設發展提供技術指引和支持。指導重點片區完善城市設計，著眼集約高效、低碳綠色發展，推行以公共交通為導向的開發（TOD）和生態環境導向的開發（EOD）模式，科學優化區域工業、商服、住宅、公共服務等各類用地結構和比例，明確“空間—功能—項目”對應布局落位關系，合理設定有機更新等重點板塊容積率，在不突破經營性用地開發建設總量的前提下，探索容積率指標原則上在本區（市）縣域內已拆遷或同步拆遷的相同用地性質未出讓建設用地中進行轉移平衡。指導跨區域、組團式重點片區協同編制規劃，支持在利益分享、項目聯動建設、資源要素和公共服務配置等方面探索機制創新，更好實現資源互補、合作共贏、創新突破。〔責任單位：市規劃和自然資源局，市財政局、國家稅務總局成都市稅務局、各重點片區牽頭部門，各區（市）縣。第一個逗號前為牽頭單位，下同〕

二、堅持建圈強鏈，打造特色產業集群

聚焦城市功能體系，統籌人口、產業與城市發展，突出平臺思維、錯位協同、融通發展，深入實施產業建圈強鏈，打造主導功能清晰、各具特色、優勢互補、高質量發展的產業集群。優先布局產業創新平臺，多形式推動大科學裝置、研發機構、設計中心、工程研究中心等向重點片區布局或共享，對新獲批組建的國家產業創新中心、國家技術創新中心、國家制造業創新中心、國家工程研究中心等，以多種方式按國家支持資金的50%給予支持；搭建中試、工業互聯網、檢驗檢測、質量檢驗、標準評價以及化工、消費品工業等產業集群服務平臺，加大人才公寓等片區住房建設力度，推動重點片區從“供土地”向“供平臺”轉變。支持提升綜合承載能力，優先支持重點片區提前開展變電站建設和配電網改造、干線輸油輸氣設施以及污水處理廠、垃圾壓縮站等具有鄰避效應的生態環境改善項目建設，在規劃、用地、拆遷、項目審批等方面給予傾斜；因地制宜推進重點片區地下綜合管廊建設，對新建綠色低碳項目，可按現行政策規定享受最高貼息標準；加大對城中村改造支持力度，支持老舊商業樓宇更新改造，強化業主自主改造政策支撐。支持重大項目招引促建，鼓勵跨重點片區聯合招商，探索建立招商指標與利益共享機制，研究對引進落地的功能性機構、支撐性市場主體分檔次給予補貼。〔責任單位：市發改委、市經信局市新經濟委、市住建局、市投促局，各重點片區牽頭部門，各區（市）縣〕

三、創新土地保障，強化項目集群攻堅

堅持全域統籌、差異管控、精細集約，健全增存并重的長效管理機制，強化項目集群用地保障，提升土地節約集約利用水平。推動建設用地資源向重點片區傾斜，支持符合重點片區定位的重大功能性項目接續納入市級重點項目管理，對于年度綜合考評前列的重點片區，優先推薦其項目集群申報為市重點推進項目，所需土地利用年度計劃指標按照“增存掛鉤”配置規則由對應區（市）縣優先保障，不足部分由市級視當年區（市）縣計劃指標結余情況統籌調劑支持；對符合國家或省級支持條件的重大功能支撐性項目、新創建的國家級創新平臺項目，支持申報納入省級以上重點項目使用國家、省級計劃指標。支持用地業態復合與功能復合，深入推進混合用地改革試點，支持重點片區工業、物流、科研、商業等用地按規定混合供應；支持空間立體使用，探索交通樞紐及周邊地區地上地下空間分層出讓；鼓勵商業用地內疊建公共服務設施，推動形成高效便捷的生活服務網絡；完善新型產業用地管理政策，引導研發、設計、檢測、中試等創新性業態及相關配套服務加快集聚。支持提高土地利用效率，推動國有企業通過市場化、法治化方式盤活低效閑置工業用地和樓宇資源，鼓勵工業企業按規定利用存量工業土地新建工業廠房或增加原廠房層數，對新增的工業廠房不再增收土地價款；支持都市工業企業探索入駐商業樓宇從事微加工環節活動，實現“研發+生產”功能融合、集中布局；實施工業用地“標準地”供應，推進“標準地”與“畝均論英雄”改革聯動，研究出臺正向激勵、逆向倒逼的考核政策；審慎穩妥、依法依規推進農村集體經營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價；在保護生態環境基礎上，探索利用可開發的空閑地、廢棄地發展設施農業；支持利用存量非住宅類房產發展新產業新業態，在符合規劃和安全環保要求的前提下，經區（市）縣政府（管委會）批準并報產業部門備案，在5年過渡期內土地用途和使用權人可不作變更，不收取土地用途價差；位于重點片區的產業園區內公開招拍掛的商服用地及商業兼容住宅用地，宗地項目計容商業建筑面積持有比例部分，由區（市）縣政府（管委會）結合不同產業類型及特點自主確定自持或整體有條件轉讓；市級及以上重點產業項目用地，通過招標拍賣掛牌方式競得的，企業可向屬地政府申請按照現金或履約保函等方式繳納開發建設履約保證金，區（市）縣政府（管委會）應嚴格落實供后履約監管主體責任。〔責任單位：市發改委、市經信局市新經濟委、市規劃和自然資源局、市農業農村局，各重點片區牽頭部門，各區（市）縣〕

四、強化財金聯動，拓寬多元融資渠道

充分發揮財政金融對促進區域均衡發展、提升產業能級的作用，提高財政資金使用質效，用財政資金撬動更多金融資源，高效賦能重點片區。加大財政資金支持力度，更好發揮專項債券的重要作用，重點支持重點片區符合條件的基礎設施、公服配套等重大項目，年度投向重點片區項目集群的專項債券額度不低于全市總額的50%；用好用活中央、省、市預算內資金和政策性融資工具，對于重點片區政策性開發性金融工具項目給予每年2個百分點（期限2年）貼息；支持市級財政建設類、產業發展類、科技和人才類專項資金向重點片區傾斜，優先保障重點片區重大項目。鼓勵金融機構與政府性融資擔保機構加強合作，加大對重點片區項目提供融資與增信支持；鼓勵政府性擔保公司降低擔保盈利考核并提高風險容忍度，合理降費讓利，對符合條件的企業融資擔保費率降至1％以下，再擔保費率減半收取；鼓勵金融機構結合重點片區產業特點，創新“政銀擔”合作模式，增加貸款投放力度，強化補充流動資金貸款供給，保持貸款總量持續平穩增長，引導實際貸款利率穩中有降。鼓勵國有企業參與重點片區建設，結合企業實際，研究制定市屬國有企業參與重點片區建設工作方案，支持通過股權合作、項目合作、設立成都發展基金（二期）和城市更新基金等方式創新投融資模式，引導和撬動社會資本投資重點片區，推動投資主體多元化；創新考核激勵，將國有企業深度參與重點片區建設發展的情況納入經營業績考核項目。〔責任單位：市財政局、市住建局、市國資委、市金融監管局、人行成都分行營管部，各區（市）縣〕

五、堅持交通先行，提升互聯互通水平

聚焦重點片區交通通達性與便利性，根據區位特點和布局分類，加快建設功能性、引領性、支撐性交通項目，提高資源配置能力和經濟運行效率，引導人口與生產力合理布局。支持以軌道交通支撐中心城區重點片區結鏈成網，支持在城市軌道交通第五期建設規劃中優先布局重點片區線路和站點，推動軌道交通站點800米范圍覆蓋面超過65%，提高公交與地鐵接駁效率，縮短軌道交通站點與公交站點換乘時間，加強中心城區綜合交通運輸服務水平。支持以開放樞紐牽引城市新區重點片區高效聯通，支持城市新區重點片區做強國際門戶樞紐功能，加快建設天府站、空港站、淮口南站等綜合立體交通樞紐，推進中心城區直達天府國際機場的快速路建設，規劃建設石盤、天府國際機場北等貨站，強化樞紐貨運功能，提升運輸服務水平和效率，促進市域與對外多層次交通通道高效聯結。支持以綜合交通互聯推動郊區新城重點片區內聯外暢，圍繞郊區新城交通運輸一體化發展，重點支持接駁軌道交通的干線公路、公交站點建設，加快建設成南、成樂、成綿、成溫邛高速擴容和成金簡、天邛、天新邛、天溫都、籍黃、成彭、彭青淮、成溫崇、大寶、沙西線改造等高快速路項目，規劃建設濛陽站等綜合貨運樞紐，高效配置交通資源，暢通城市“主動脈”和區域“毛細血管”。加快提升市域交通服務效能，健全完善打通“斷頭路”市級工作機制，加強毗鄰區域交通路網規劃銜接力度，制定實施“斷頭路”打通三年行動計劃，優先保障建設項目土地利用計劃，對符合條件的項目給予市級資金補助；大力支持鐵路公交化，開工建設寶成鐵路公交化改造、市域鐵路公交化改造二期工程，促進鐵路公交化運營，有序發展低運量軌道交通，提升軌道交通服務水平，形成市域30分鐘軌道交通圈。〔責任單位：市財政局、市規劃和自然資源局、市住建局、市交通運輸局，各區（市）縣〕

六、完善公共服務，提升城市宜居品質

統籌平衡增量資源布局優化與存量資源質量提高，適度前瞻性布局、高標準引入重大功能性基礎設施和公共服務項目，提高城市宜居品質，增強人口和產業吸引力。支持優質教育資源向重點片區傾斜布局，統籌實施市直屬學校和五城區區屬優質學校引領幫扶行動，對尚無市直屬學校或五城區區屬優質學校領辦的重點片區“一對一”新增安排領辦學校，對已有領辦學校的重點片區增派干部、名師，實現市直屬學校和五城區區屬優質學校在重點片區領辦學校覆蓋率達100%；實施領辦重點片區學校專項激勵，支持按規定合理增核參與領辦學校的教師編制和副校級領導職數，指導派出學校運用高層次人才引進、緊缺人才考核招聘等方式建強教師隊伍；加強對選派到重點片區學校教師的激勵保障，確保選派教師綜合收入、職稱榮譽等激勵政策科學有效；建立全市“教師共享中心”，推動優秀教師向重點片區學校跨校走教、資源共享，確保優秀教師愿意去、留得住、教得好。支持優質醫療資源向重點片區擴容下沉，加快補齊衛生健康服務體系短板，指導縣級綜合醫院、中醫醫院和婦幼保健院規劃布局或改擴建，支持根據服務人口和范圍動態調整人員總量；圍繞高端擴容、輻射引領，支持優質醫療資源向五城區以外的重點片區布局，引導部省市屬高水平醫療機構開辦一批分院，破解優質醫療資源配置不均難題；強化等級提升、專科建設，引導和支持高水平醫療機構領辦一批主要服務重點片區的醫療機構，通過派遣管理團隊、技術團隊等措施和遠程醫療、智慧醫療等方式，力爭實現三級醫療機構服務范圍對重點片區全覆蓋；堅持公立主導、民營補充，根據未來人群聚集特征，支持重點片區引進社會資本舉辦一批高水平醫療衛生機構，滿足多層次、多元化健康需求。強化高能級綜合服務設施牽引功能，優先向重點片區布局建設一批集產城融合、人口集聚、資源集合于一體的城市綜合服務設施和項目；指導重點片區挖掘用好自身資源稟賦，強化特色商業植入，支持建設大邑長征文化園、科幻城等高水平、特色化文體旅綜合服務設施；支持重點片區因地制宜利用既有建筑及屋頂、地下室等空間新建改建特色服務設施，鼓勵推動體育公園、社區運動角、天府綠道健身新空間等建設。〔責任單位：市教育局、市財政局、市人社局、市住建局、市商務局、市文廣旅局、市衛健委、市體育局，各區（市）縣〕

七、優化人才生態，促進高端人才集聚

發揮人才第一資源作用，建立差異化人才導入和人才激勵機制，加快吸引各類人才向重點片區集聚，打造城市人才高地。創新人才激勵機制，優先支持科研型企事業單位申報院士（專家）工作站、博士后科研工作站、博士后創新實踐基地等；支持推薦人才（團隊）申報市級重大人才計劃，按規定享受資金資助、子女入園入學、安居、醫療等配套服務；對重點片區建設做出較大貢獻的高層次管理、技術技能等人才，經區（市）縣政府（管委會）認定后，其購房可不受戶籍、社保繳納和住房限購區域的限制；在“技能大師”“首席技師”評選、資助中給予政策傾斜，對確定為成都市技能大師工作室、成都市首席技師工作室的，按規定給予資金支持；支持農業職業經理人享受社保補貼政策，對從事糧油規模生產經營的農業職業經理人延長社保補貼時限。支持高技能人才培養，支持重點片區企業以“校企合作”等方式，開展企業職工項目制培訓“企業訂制班”培訓，并按規定享受培訓補貼。健全人才職稱評審制度，優化職稱直接認定政策，完善特殊人才職稱評審“綠色通道”制度，支持職稱評價與企業人才評價開放融通。鼓勵海外高層次人才創業就業，動態發布國際職業證書認可清單，促進取得境外相應職業資格或公認的國際專業組織認證的國際人才在相關重點片區便利執業。〔責任單位：市委組織部（市委人才辦）、市人社局、市規劃和自然資源局、市住建局、市農業農村局、市衛健委、市金融監管局，各區（市）縣〕

八、鼓勵創新示范，激發發展動力活力

破除制約重點片區發展的體制機制障礙，通過管理創新、體制創新、場景創新、治理創新等，充分發揮“人產城”集聚融合效應，持續增強重點片區發展動力和活力。支持“規建管運”全流程改革創新，聚焦踐行新發展理念的公園城市示范區建設各項目標任務，研究出臺“三個做優做強”重點片區改革創新實施方案，形成一批可復制、可推廣的制度經驗和實踐成果。支持探索經濟區與行政區適度分離改革，指導跨區域、組團式重點片區創新建立利益鏈接機制，鼓勵“一區多園”發展模式，對跨區域開展科技成果轉化和產業化的項目，成果產出區與項目落地區之間可按規定分享項目經濟數據；支持具有優質服務資源的區（市）縣推動基本功能跨區域聯動輻射，探索建立基本功能跨區域供給財稅補償機制，實現重點片區基本功能跨行政區劃就近滿足。創新科技成果就地轉化機制，充分發揮大科學裝置和重大創新平臺的策源核心作用，支持以市場化機制在重點片區組建成果應用衍生轉化平臺集群，形成戰略性新興產業創新企業群落；圍繞重點片區特色產業集群打造，優先支持布局建設概念驗證、中試熟化、小批量試生產等中試平臺，研究給予中試平臺設備購置費用和運行經費補貼政策；依規設立成都天使投資引導基金，合理放寬引導基金出資期限、杠桿要求，推動更多科技成果在重點片區就地交易、就地轉化、就地應用。強化場景應用賦能，鼓勵重點片區企業加強5G、人工智能、工業互聯網等技術應用，積極開展場景創新試點驗證，加大場景開放力度，優先支持重點片區企業申報創新應用實驗室，對獲得認定的優先納入新經濟天使投資基金項目儲備庫，并對符合條件的給予直投支持。支持盤活存量資產，引導市屬國有企業深度梳理存量基礎設施項目，穩妥開展基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）項目孵化培育，探索建立從Pre-REITs培育孵化、運營提質到公募REITs上市的渠道機制，打通“投資—運營—退出—再投資”完整鏈條，形成良好的投資循環。〔責任單位：市發改委、市科技局、市住建局、市國資委，各重點片區牽頭部門，各區（市）縣〕

九、優化營商環境，提高政務服務效能

以智慧蓉城建設為牽引，充分運用數字化、智能化手段，營造投資貿易便利、行政許可便捷、要素獲取容易、政策精準易享、法治保障完善的利企便企環境。建強“智慧治理”平臺功能，圍繞治理需求和短板，支持通過協同業務、對接系統、共享數據等方式，賦能“微網實格”，強化智慧應用場景創新示范應用，提升治理體系和治理能力現代化水平。強化擴權賦能，研究符合重點片區功能定位、有助于促進規劃建設、有利于完善公共服務和促進有效治理的管理事權按規定下放，支持各領域改革舉措在重點片區先行先試，擴大重點片區建設發展自主權。實行包容審慎監管，對新技術、新產業、新業態、新模式等量身定制監管模式，對輕微違法行為依法從輕、減輕或者不予行政處罰。開通項目審批綠色通道，加強重點片區項目集群全周期管理，支持重點片區內國家級能源、交通、水利項目，以及符合條件的政策性開發性金融工具項目，按規定申請先行用地；推行社會投資項目“用地清單制”和“標準地”報建審批告知承諾制，動態更新建設工程規劃許可豁免清單、建設工程規劃許可證變更清單、建設工程設計方案（建筑項目）批后調整負面清單和調整清單。〔責任單位：市委編辦、市發改委、市司法局、市規劃和自然資源局、市生態環境局、市市場監管局、市網絡理政辦，各區（市）縣〕

十、強化考核激勵，凝聚形成建設合力

強化對重點片區規劃建設的統籌和管理，建立動態監測、跟蹤分析、效果評估、終端問效、考核通報的閉環工作管理機制，凝聚推進重點片區規劃建設的合力。持續優化推進機制，統籌完善區域協同、上下聯動、條塊結合的工作體系，配齊建強跨層級重點片區工作專班，并根據工作實際需要適時優化調整專班。堅持動態管理，突出高標準、嚴要求，加強工作指導、部門會商、功能監測、監督檢查等過程管理，通過“月調度”“季拉練”及時解決重點片區建設發展中的痛點、難點、堵點問題。探索建立年度“雙向考核”機制，市級有關部門評價責任區（市）縣重點片區項目集群推進等情況，責任區（市）縣評價市級有關部門行業指導、服務保障等情況。強化年度考評結果應用，堅持正向激勵和負面約束相結合，將重點片區年度推進情況、建設成效與政策要素資源保障掛鉤，并對年度考核排名靠前的重點片區通報表揚。突出終端問效，實施“揭榜掛帥”“賽馬”制度，研究構建重點片區差異化評價體系，適時對試點示范成效與功能實現情況開展科學評估，并根據評估結果對重點片區進行動態調整與擇優增補。〔責任單位：市發改委、市規劃和自然資源局，市委督查室、市政府督查室，各區（市）縣〕

本政策措施自印發之日起施行，有效期至2025年12月31日。相關牽頭和責任單位要細化工作舉措，確保落地見效。同類政策措施標準不一致的，按“取高不重復”原則執行。